学历重叠怎么办？

法律分析：当前组织部门对学历重叠的认定，存在责任主体认定错误等问题。原因在于：一、教育部发布的全国各类成人高等学校招生规定针对的对象是各地教委和学校，其中个别条款涉及到考生，但考生报考时只能看到学校的招生简章，并依据招生简章进行报名。故此，违反国家招生规定的责任主体为负责招生的当地教委及高校，考生作为被害者反而要承担学历取消后果。在党中央党高度重视依法治国,反复强调落实依法治国的今天，这种认定明显有悖于依法治国，公平公正的原则。法律依据：《关于干部人事档案审核工作的问答》第20条“对于未满16周岁参加工作的其他情况，应尊重历史、实事求是，对手续齐全、程序合理的，可按实际参加工作时间予以确认”。未满16周岁参加工作违反《未成年人保护法》《劳动法》，怎么可能手续齐全、程序合理。未满16周岁参加工作者，作为乙方视同受害者，根据《问答》尊重历史、实事求是确定实际参加工作时间，而同样作为乙方受害者的考生却要承担学历取消的后果，处理标准差距惊人。
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请问发证机关进行确定
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